在全市食品药品监管工作推进会上的讲话

 

邱金义
2017年8月10日

（根据录音整理）

 

同志们：

这次会议的主要目的是，传达学习、贯彻落实全国全省食品药品监管工作座谈会（推进会）、全省“双安双创”现场会和市委、市政府最新部署要求，总结交流今年以来食品药品监管工作，研究部署下一阶段工作。通过传达会议精神，进一步统一了全系统干部职工的思想和行动，激发了大家干事创业、保民舌安的光荣感和使命感；交流发言环节，各地着重谈了今年工作的特色和亮点，提出了做好下一步工作的思路和打算，起到了相互借鉴、相互促进的作用；刚才，市局各位分管领导分别作了工作提示和要求，符合实际，重点突出，希望大家认真落实。   

这类会议，为什么要开？为什么开到基层分局长？是食药监部门刷存在感？回答这个问题，我将唐诗里一句话改一下。唐诗中有一句“洛阳亲友如相问，一片冰心在玉壶”，这里相问的是作者个人的情况。现在问到大家“到那里吃得安全、哪里买得放心？”可能就要变成“身边亲友如相问，稀里糊涂说不清”。因为说不清，所以我们的职责还没有完全履行到位，我们身上还有满满的压力感和责任感。为什么这么说？

        首先，食品安全是民生问题，关系百姓的生命安全。 “食品是养命的，药品是救命的；哪一个出了问题，都是要出‘人命’的”。老百姓开门七件事，柴米油盐酱醋茶，每件事都与食品药品安全有关系。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，“牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往。”顺应人民群众对美好生活的向往，保障人民群众吃得安全、健康、绿色、有机，维护人民群众用药安全，是我们食药监人的职责所在。其次，食品安全是安全问题，关系社会的和谐稳定。食品药品安全问题燃点低、触点多、涉及面广，出了问题影响人群多。比如，儿童的饮食用药安全。一个小孩后面有父母、亲属等一大群人。如果出了问题，就会发生连锁反应，就会演变成社会问题。如果在我们辖区发生食品药品安全事件，这个责任是我们不能承担的。但在座同志们对这方面的认识是不是到位、对食品药品安全的责任心能不能够到位？我们还不敢打包票，还要打问号。再次，食品安全是政治问题，关系党的执政能力。习近平总书记强调，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。”同样，如果我们在座各位为官一任，在一个地方干了三、五年，仍然是“涛声依旧”，不能够实现食品药品监管事业有新的发展、新的起色，老百姓也会质疑我们工作合不合格。所以，尽管工作繁忙，尽管烈日炎炎，我们仍将基层同志集中到一起开这个会，不是在刷“存在感”，而是肩负满满的压力感和责任感。食品药品安全做好了，既是为党分忧、为国尽责、为民奉献，又是为我们本人、亲属子女、为身边好友保安全、保健康。所以，巨大的压力感和责任感，要求我们不得不开这样的会。下面，我讲三点意见：

          一、上半年食品药品监管工作成效显著

          今年以来，全市食品药品监管系统认真贯彻落实市委、市政府和省局党组的决策部署，聚焦舌尖安全，聚力透明共治，提升监管水平，全市未发生重大食品药品安全事故和系统性、区域性风险，促进了食品药品安全形势的持续稳定向好。具体表现在七个方面：

（一）透明共治体系建设量质不断提升。一是量上，覆盖率不断扩大。“透明安全餐饮” “透明放心菜市场” “透明食品流通” “透明合格食品生产”等四大模块，都在量上实现了新的增长。二是质上，创新力不断放大。打造了升级版“透明放心菜市场”，在区域、品种、项目上都有了新的拓展。推出“透明食药监”手机APP，更加方便群众参与透明共治。三是效上，影响力不断增大。今年4月，国家总局五个司局组成联合调研组来淮考察，形成调研报告，国家总局毕井泉局长等领导先后作出批示，并呈送全国政协俞正声主席。中国社科院食品安全专家组调研后也给予了充分肯定，认为找到了一条食品安全治理的有效路径。同时，全国各地陆续前来学习考察。截至7月底，累计已有13个省76个城市来学习调研，普遍认为这是可复制、可推广的食品安全治理模式。

（二）“双安双创”成果获得普遍点赞。一是淮安作为唯一非国家食品安全示范城市创建试点应邀参加全国“双安双创”成果展，并且成为现场人气最旺的场馆之一。汪洋副总理巡展时长时间驻足、关注了解。很多媒体记者都对透明共治十分感兴趣，经济日报记者专门到淮安采写了一篇为小龙虾正名的文章，介绍从养殖基地到餐桌全过程的透明管理。中国健康传媒集团融媒体报道“双安双创”成果展，首张图片就选择了淮安展馆。二是猪肉透明治理系统被国家总局推荐为“砥砺奋进的五年——迎接党的十九大”成果展初选项目。三是全省“双安双创”成果展，淮安馆也以全链条、全环节、全业态监管展示赢得了与会领导、代表的肯定好评，普遍反映“有看头、有启发”。

（三）全省现场会圆满顺畅。这次全省创建食品安全示范城市和创建农产品质量县安全现场会时间很紧、要求也很高，全系统共同努力，实现了“安全万无一失、会议运转流畅、经验产生影响、城市树好形象”的总体目标。一是会议规格高。会议以省政府名义召开，省委副书记、省政府常务副省长黄莉新作出批示，省政府副省长马秋林到会讲话，省、市、县（区）共有200余人参会。二是会议形式新。现场会包括全省食品安全系列宣传暨“双安双创”成果展启动仪式、成果展、现场观摩和会议交流。现场观摩有体验参与，所有参会者都可以亲身参与、体会、验证淮安市透明共治体系的全链条、全过程、全方位监管。三是会议效果好。会议结束后，省局副局长朱勤虎来短信说，“天道酬勤，人努力，天帮忙，这次现场会马省长满意、秘书长满意、莫局长满意，当然作为我，我牵头办的这个现场会，我更满意，要向同志们问好，感谢大家的努力，为现场会的顺利召开立下了汗马功劳。要认真总结这次‘双安双创’现场会显性成果和隐性成果。”

（四）食药安全专项整治有序开展。一是开展食品安全专项执法“春雷”行动。按照双随机原则，开展异地交叉执法，共检查食品生产经营单位398家，下达当场处罚决定书183份。洪泽局因地制宜开展水产品质量安全专项抽检，保障了广大群众吃上放心水平。二是组织药品安全专项整治行动。先后开展中药饮片、无菌植入类医疗器械、美容美发行业用品、药品经营企业购销非法回收药品等一系列专项整治行动，有力净化市场环境。盱眙局建立“一企一档”监管模式，提高了监管成效。三是加大稽查办案力度。上半年，全系统累计查办食品药品案件358件，移交公安机关刑事处理13件。淮阴区局查办的“非法进口销售巴西牛肚案”被列为省级食药大案。

（五）食药安全透明规范执法顺利推进。一是强化“3S”透明规范执法。制定“3S”透明规范执法实施意见，落实“双清单”“双核查”“双随机”执法机制，有效提高监管执法效能。二是强化行政许可工作。主动承接省局下放（委托）的食品生产许可、化妆品许可等事项，并将血液制品销售纳入许可范围，取得了良好的社会反响。三是强化药品日常监管。药品生产方面强化飞行检查、突出特殊药品管理，药品流通方面推动零售连锁企业“八统一”，医疗器械方面实施分级动态监管，保健品化妆品继续推行资质合法化、管理制度化、标识统一化、台帐规范化“四化”管理方式，监管水平实现了新的提升。四是强化“舌尖110”建设。1-6月份，市局“舌尖110”共接收各类投诉举报541件，办结率100%，群众满意率99.6%，同时诉转案率位居全省前列。国家总局领导对我市“舌尖110”工作给予了肯定。五是强化检验能力建设。市级实验室建设稳步推进，市食品药品检验所完成扩项工作，检验检测能力位居全省前列。淮安区局综合检验中心建设比较规范，已经具备一定的检验能力。

（六）食品安全城市创建效果良好。一是市级已经完成国家级创建申报。今年2月，我市向国务院食安办递交了国家食品安全示范城市创建申请，成为全省第三家、苏北首家申报创建城市。二是县区创建工作取得阶段性成果。金湖县获得“全省首批食品安全示范县”称号，全市其他7个县区正在积极组织创建第二批省食品安全示范县，三是开展“0517”食品安全科普宣传活动。5月17日，开展了以“食品安全您我同行、安全食品您我共享”为主题的全市食品安全科普宣传活动，为食品安全城市创建营造了良好氛围。

（七）靠前服务助力食品药品产业发展。一是强化专项服务。市局与市经信委、市科技局联合制定仿制药一致性评价优惠奖励措施。二是强化精准服务。指导天士力帝益药业有限公司完成主打品种替莫唑胺胶囊质量和疗效一致性评价，帮助诚意药业从浙江引进4个原料药品种，服务实联化工新上医药盐项目，促成市二院11项专业获得药物临床试验资质。三是强化标准服务。 “淮安皮肚”“盱眙龙虾”等地方食品安全标准正在规划推进。今年1-6月份，全市食品产业产值508.6亿元，比去年同期增长12.6%。生物技术及新医药产业产值82.0亿元，比去年同期增长20.2%。

二、切实抓好下半年食品药品监管重点工作

下半年全系统要抓好七项重点工作。

（一）开展排查摸底，切实掌握监管底数。底数清，才能状况明。刚才，大家在发言中也谈到了这个问题。我们要通过排查摸底，把监管的底“兜一兜”，把底数掌握清楚。食品方面的生产、经营和小作坊，药品方面的生产、流通以及医疗器械、保健品，化妆品经营主体都要清清楚楚、明明白白。一要摸清有证经营户。到底有证的有多少户？这个底要清楚。每一户经营项目、地址、联系方式等等，都要有详细信息，为下一步构建电子地图、推进电子监管提供基础数据。二是摸清“三小户”。每个辖区内有多少户，应该也要有数，不能放任不管，要让他们“浮出水面”，“核潜艇”是最可怕的。三是摸清农村“宴席帮办”户。这些帮办是流动的，食品安全风险也比较高。今后也要逐步实现食材来源清楚。

（二）编好监管清单，推动干部明责履责。重点解决“干什么”、“干多少”等问题。一要编好职责清单。对照食品药品安全法规和国家、省市要求，编出县局、基层分局的工作职责。二要编好任务清单。食品药品检查每年的检查任务、抽样检查工作，都要把清单编出来。对照监管职责，结合监管力量，编出年度、季度、月度工作清单。三要编好责任清单。要把每个清单的任务分到每个责任人，确保任务到人、责任到边。涟水局对事权方面进行了积极探索，值得大家学习借鉴。

（三）明晰工作思路，持续推进透明共治。食品安全治理的理念是什么？首先，食品安全是产出来的。食品安全首先是产出来、种出来、养出来的。只有把食品生产经营者的主体责任压实了，才能确保生产经营的食品是合格的。其次，食品安全是管出来的。把主体责任压实后，监管部门要像“公安”一样，查到问题要立即查办，并且能够办大案、办要案。第三，食品安全也是买出来的。通过消费者“用脚选择”，让市场“良币驱逐劣币”机制发挥作用，进而实现食品安全的善治。

1、为什么要建设透明共治体系？首先，透明共治有广泛的现实需要。回应群众期盼的需要。据求是《小康》杂志社连续5年调查，“最受关注的十大焦点问题”首位就是食品安全问题。贯彻四个最严的需要。群众的眼睛是最亮的，只有 “唤醒工农千百万”，让食品生产经营者始终处于全社会监督之下，才是最严格的监管。落实法律法规的需要。食品法律法规关于索证索票、溯源管理等方面的要求，传统方法难以实现，需要透明共治的办法。破解监管难题的需要。食品安全“五难”，即主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治参与难、信用评价分级难和食安状况评估难。破解这些难题需要新思路、新方法。食品安全城市创建的需要。食品安全城市创建靠什么？最终靠机制。有了机制，老百姓有了参与渠道，有了获得感，食品安全社会满意度自然就会上升。这两年全省食品安全群众满意度调查，淮安走在全省前列，靠的就是透明共治机制。推动食品产业供给侧结构性改革的需要。其次，透明共治已经被实践证明是食品安全治理大道。专家认可。中国人民大学、中国农业大学等高校专家、教授多次现场考察认为，“淮安市食品安全透明共治体系，对改善政府监管方式，完善食品安全风险治理体系，提升食品安全风险治理能力具有重要的价值。”领导肯定。国家、省、市和总局、省局领导先后多次批示肯定。群众满意。食品安全透明共治体系建设以来，市场主体的接受度、社会各界认可度、广大群众的满意度越来越高。影响广泛。食品安全透明共治体系，成功入选2015年“智慧江苏示范工程”和“江苏省优秀改革案例”；“透明安全餐饮”荣获“2015中国十大社会治理创新”奖，“透明放心菜市场”荣获“2016中国十大民生决策”奖。新华社《国内动态清样》第4689期、国家总局《食品药品监管简报》2016年第106期、省委研究室《调查与研究》2016年第55期和全国政协第59次“双周”座谈会都专门介绍淮安创新做法。新华社、人民网等10多个国家级媒体持续跟踪报道。再次，透明共治有利于提升监管效能。重点实现了五个转变，即由过去的“单兵作战”向“社会共治”转变；由过去的分段式监管为主向全链条监管转变；由过去的“马后炮”式应急处置向“马前卒”式源头防控转变；由传统中医式的“望闻问切”向技术监督转变；由过去的突发应急向常态化处置转变。

2. 推进透明共治体系怎么做？一要抓好示范带动。狠抓典型培育，首先要有“盆景”，然后把“盆景”变成“街景”，再把“街景”变成“风景”。餐饮、生产、流通、菜市场、超市、食堂的典型，都要抓在手里，然后通过典型带动。二要行政推动。要向政府借力、向部门借力，形成合力。市食安办要组织相关部门督查，看看大家到底有没有行动起来。三是执法促动。通过日常监管执法和专项执法行动，推动食品生产经营者主动落实主体责任，积极加入透明共治体系。四是宣传发动。宣传好的典型、曝光差的典型。要抓紧启动“十佳百优”评选，让更多群众和社会各界了解、支持、参与透明共治。

3、谁来推动透明共治体系建设？一要市县联动做。制定推进工作规划，分两年实施。这两年，集中精力把透明共治这件事做好。二要推动市场主体共同做。要把责任压到食品生产经营主体，让他们按照要求去做。三要基层同志主动作为做。尤其是基层分局的同志，把透明共治做好了，工作就会轻松、就会有的放矢。

（四）狠抓执法办案，树立监管部门权威。监管部门的权威来自于严格的执法办案。猫不逮老鼠，猫就没有存在的意义。一要强化应急处置。“舌尖110”在实践中运行得已经比较好，但还要多演练，包括在农村地区的演练。市局最近采购了一批执法记录仪，即将配备到各县区局。要加强应用，做到同步录音录像，全程记录执法过程。目前，清江浦局已经成立应急执法突击队，与市局舌尖110实行对接，做法很好。二要强化监督检查。不检查就发现不了问题、发现不了案源。发现问题不纠正、发现案源不办案，就没有威信。要依法依规检查，规定的频次、内容、标准都不能打折扣；要线上线下结合，线上发现异常，线下及时核查。三要强化专项整治。国家总局和省、市局部署的专项整治行动都要落实到位，要做到“魔高一尺，道高一丈”。四要强化大要案办理。各县区局都要有办大要案的意识，要办出水平、办出声效，小案要当大案办，大案要往深处办，不断抽丝剥茧，扩大办案成果。五要强化行政复议。行政复议工作要予以重视。县区“三合一”后，法治建设更加重要。一方面要规范执法，另一方面要提高办案能力和水平。六要强化案件公开。案件公开很重要，公开才有威慑力。

（五）提升检验检测能力，助推监管转型升级。一要加强市级检验检测能力建设。加快推进新的市级实验室项目建设，力争年内投入使用。二要加强县级检验检测能力建设。县区单独设立检验检测机构的，要尽快形成相应检测能力，满足食品监管工作需要；未设立机构的，要借助第三方资源，保障检验检测任务需要。三要加强企业自身检测能力建设。引导食品生产企业、农产品批发市场、大型商超建立与自身实际相适应的检测能力。四要切实按计划推进检验检测任务完成。食品药品安全监管不能靠传统的望闻问切，而要依靠检验检测，大家都要有这方面的认识。

（六）深化食安城市创建，提高安全保障水平。一要对标找差。各县区要对照省级创建标准，达到了要申报，未达到要补短板，参考金湖的创建经验，一项一项抓落实。各地都要积极争取拿到“牌子”。市局综合协调处要抓紧牵头研究、及早准备。二要精准创建。积极运用信息化手段引领推动创建。要让群众参与进来，有参与感和“获得感”。三要形成合力。发挥政府主体作用，食安办协调作用。要加大宣传，凝聚共识，精心举办好第二届食品药品安全知识进校园活动、食品药品安全科普知识大赛活动，集中开展好全国合理用药安全月活动。

（七）寓监管于服务，助力食药产业发展。食药监部门与民生、与经济密切关联，我们要找准着力点，要保安全、促发展、助民富。一要推进“放管服”改革。主要涉及审批制度改革，该接的要接得住。年底80%的审批事项实现“线上”办理。二要立足职能抓好服务。发挥食药监部门人才优势、技术优势、专业优势，为企业研发提供技术支撑。结合“三进三帮”和“大走访”活动，深入食品药品企业，提供“一对一”服务，为企业解难题、办实事。三要透明共治作用的延伸。以透明共治保安全、促发展、助富民。保安全是一条底线，促发展是一份责任，助富民是一项义务。通过透明共治，帮助企业盘大、做强，推动农产品与超市、市场直接对接。四要重抓地方标准制订。标准是行业发展的制高点。各地要抓紧时间与省里对接，积极推动“盱眙龙虾”、“板闸皮肚”“赵集粉丝”等地方特色产品的立标培育工作。

三、进一步抓好干部队伍建设

（一）切实增强“四个意识”。各级党组织和党员都要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这是第一位的任务。当前旗帜鲜明讲政治，就是要把思想和行动统一到中央关于加强食品药品安全的决策部署上，就是要认真学习贯彻习近平总书记关于食品药品安全的重要论述，做到与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。要深入践行“三强四有”。全系统干部要坚持做到正义感强、责任心强、执行力强，有品行、有激情、有本事、有贡献，推动食品药品监管事业行稳致远。

（二）切实加强干部能力建设。大家也提到了本领恐慌问题，所以能力建设必须抓紧抓实。首先要加强自己学习。要了解、熟悉、掌握食品药品监督管理方面的法律法规、文件要求和基本知识，做到干一行、知一条、爱一行。其次要加强业务实训。市局将通过举办实训班等方式，集中实训基层同志，让大家能够知道查什么、怎么查。再次要开展比武竞赛，争取年内开展一次业务技能大赛。

（三）切实加强党风廉政建设。既要干事，又要干净；既要能干事、干成事，还要不出事。要按照习总书记要求的那样，和相对人保持一种“亲”“清”的关系。“亲”，和企业走近，帮助企业做大做强；“清”，和企业接触要守住底线，不能突破底线。

由于时间关系，我就说这么多，不到的地方请同志们批评指正。